自去年以來，外資在中國掀起了一股并購潮。為此，歡欣鼓舞者有之，憂心忡忡者亦有之。
對外資并購持樂觀態(tài)度者認(rèn)為，外資熱衷于購買中國企業(yè)實(shí)際上反映了外資對中國改革開放成果的充分肯定，外資并購不但帶來了雄厚的金融或產(chǎn)業(yè)資本，也帶來了先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。
持憂慮態(tài)度的人士最為擔(dān)心的一點(diǎn)，就是當(dāng)前外資并購的絕對控股化傾向越來越明顯，而這很有可能演化為以壟斷為目的的掠奪式并購，在一些行業(yè)造就寡頭壟斷。于是，他們大聲疾呼趕快制定出臺《反壟斷法》，以應(yīng)對外資并購對國家經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅�！�
中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長王保樹認(rèn)為，不能指望《反壟斷法》短期內(nèi)出臺，而應(yīng)該充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)審查力度，就完全可以排除外資并購的不良隱患。
外資在中國攻城略地的同時，中國企業(yè)出海搏擊卻連連受挫于國外的反壟斷措施。去年中海油收購美國優(yōu)尼科鎩羽而歸，今年２月中集集團(tuán)收購荷蘭博格公司又遭到歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查，這也是歐盟第一次對中國公司海外收購展開反類似調(diào)查�！�
相反，最近一個階段外資不斷鯨吞我國機(jī)械制造、鋼鐵、啤酒、水泥等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。全球最大機(jī)械制造商美國卡特彼勒公司甚至計(jì)劃全面收購和整編中國的機(jī)械制造業(yè)。
國內(nèi)外的如此反差，也引發(fā)了國內(nèi)對外資并購熱的冷思考。如何防止外資并購對我國經(jīng)濟(jì)的威脅，成為今年兩會期間的熱門話題。原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水有關(guān)警惕外資壟斷性并購的表態(tài)，將這種擔(dān)憂公開化和進(jìn)一步升級，一時間外資并購與國家經(jīng)濟(jì)安全成為輿論的焦點(diǎn)�！�
據(jù)悉，外資對我國機(jī)械設(shè)備行業(yè)的大舉并購，已經(jīng)引起了政府高層和有關(guān)部門的重視。去年上半年全國工商聯(lián)并購公會就向政府有關(guān)部門提交了一份“高度關(guān)注全球并購對我國經(jīng)濟(jì)安全影響”的報告，指出在深度介入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國政府要考慮防范跨國并購帶來的中國國家經(jīng)濟(jì)安全問題。
全國工商聯(lián)并購公會有關(guān)專家指出，克服跨國并購負(fù)面效應(yīng)最主要的手段就是制定《反壟斷法》，這是我國政府的理性選擇和當(dāng)務(wù)之急。盡快制定出臺《反壟斷法》，既能充分吸引外資，又能控制外資并購的負(fù)面影響，一方面能夠做到遵守ＷＴＯ規(guī)則，一方面又能維護(hù)國家利益�！�
不過，上海榮正投資董事長鄭培敏認(rèn)為，目前單一外資也只是并購中國某一行業(yè)的單一公司，沒有出現(xiàn)單一外資整體并購一個行業(yè)。而某一行業(yè)（如水泥）的多個主體被不同的外資分別相中，只能說明外資普遍看好這個行業(yè)在中國的發(fā)展，或者中國的證券市場對這個行業(yè)的估值普遍偏低。現(xiàn)在就給外資扣上壟斷性并購的帽子，既不合適也不明智。
“我們是有規(guī)則的，如果執(zhí)行到位，外資根本沒機(jī)會通過并購壟斷某些中國行業(yè)�！痹谌找娓邼q的要求制定《反壟斷法》的呼聲面前，王保樹顯得很冷靜，“原來的外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)在的商務(wù)部）２００３年制定了兩部很有針對性的法規(guī)，可以看作是《反壟斷法》的雛形�！薄�
這兩部法規(guī)是指，２００３年１月１日實(shí)行的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和２００３年３月１３日實(shí)行的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。立法目的都是規(guī)范外資在中國進(jìn)行的股權(quán)和資產(chǎn)并購活動，保證國家經(jīng)濟(jì)安全，防止外資并購導(dǎo)致市場壟斷。
《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“對可能導(dǎo)致市場壟斷、妨礙公平競爭的并購，在審核前組織聽證。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門在收到改組申請材料后４５天內(nèi)應(yīng)當(dāng)做出是否同意的批復(fù)；需要聽證的，在３個月內(nèi)做出是否同意的批復(fù)�！薄�
《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第１９條和２０條列舉了外資并購可能形成壟斷的情形和處理辦法。該法規(guī)還特別予以國內(nèi)企業(yè)或相關(guān)部門一定的“控訴權(quán)”，當(dāng)外資并購達(dá)到第１９條和２０條所述條件，但是應(yīng)有競爭關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會的請求，外經(jīng)貿(mào)部或國家工商行政管理總局認(rèn)為外國投資者并購涉及市場份額巨大，或者存在其他嚴(yán)重影響市場競爭或國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全等重要因素的，也可以要求外國投資者作出報告。
王保樹說，兩個法規(guī)對外資并購的資質(zhì)、程序、審批以及反壟斷等方面規(guī)定的非常詳細(xì)，具有可操作性，如果嚴(yán)格按照這兩部法規(guī)辦事，外資要想鉆空子、討便宜并不容易�！�
但是也有法律界人士認(rèn)為，兩部法規(guī)對外資并購可能導(dǎo)致的壟斷采取報告制，把希望寄托于外資的自覺或國內(nèi)企業(yè)的自省，同時現(xiàn)行法規(guī)也未就如何處罰涉嫌違規(guī)的外資做出規(guī)定，顯然難以真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管�！�
有關(guān)專家認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒美國等國家的做法，對認(rèn)定跨國并購涉及國家安全的并購，應(yīng)設(shè)立專門的國家并購審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，特別是可以考慮建立國家經(jīng)濟(jì)安全咨詢委員會，允許民間行業(yè)協(xié)會參加，充分吸收市場經(jīng)驗(yàn)。（來自網(wǎng)絡(luò)） |
